案例分析題
請從以下幾個方面對下述案例進行簡要分析：主體、事實和證據(jù)、定性、適用法律、程序、其他方面等。
余某擅自收購煙葉案
2000年11月2日某縣煙草專賣局接信件舉報，反映在該縣3194廠有人擅自收購煙葉。11月3日，該局組織專賣執(zhí)法人員對舉報地點進行突擊檢查，當(dāng)場查獲煙葉372包（每包重50公斤），現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人。該縣煙草專賣局進行了現(xiàn)場檢查（有現(xiàn)場勘驗筆錄），對當(dāng)場查獲的煙葉實施登記保存。案發(fā)當(dāng)天，經(jīng)辦人向提交了立案報告，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意立案并派三名專賣人員承辦，承辦人于2000年12月5日完成調(diào)查，并將調(diào)查情況于當(dāng)天報告局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)終結(jié)調(diào)查（有案件調(diào)查終結(jié)報告），經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定：在2000年10月間，當(dāng)事人余某以某縣煙草工貿(mào)公司的名義，租用3194廠的總裝車間為庫房，組織收購煙葉543包（每包重50公斤）。后又伙同王某（在逃）于2000年10月31日將其中的171包煙葉運至鄰省銷售，得款13680元；其余372包煙葉被該縣煙草專賣局查扣。上述事實證據(jù)確鑿，材料充分、詳實。該縣煙草專賣局認(rèn)定當(dāng)事人余某擅自收購煙葉的行為已違反《中華人民共和國煙草專賣法》第三十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條第二款，將擅自收購的煙葉18600公斤予以沒收，因涉案數(shù)量較大將此案于2000年11月3日移送縣公安機關(guān)立案偵查。
[案件評析]
一、案件處理的基本評價:
(一)主體合法；
(二)事實基本清楚、證據(jù)比較充分；
(三)定性準(zhǔn)確、適用法律正確；
(四)處理基本恰當(dāng)；
(五)程序基本合法。
二、具體評析：
(一)主體方面：該案的處罰主體是縣煙草專賣局，是依法設(shè)立的具有獨立行使行政處罰權(quán)并獨立承擔(dān)法律責(zé)任的縣一級煙草專賣管理機關(guān)，符合處罰主體資格，處罰主體合法；被處罰主體是實施了違反煙草專賣法律、法規(guī)的行為當(dāng)事人，具有獨立民事權(quán)利能力和民事行為能力，被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。
(二)事實、證據(jù)方面：當(dāng)事人擅自收購煙葉事實基本清楚，有具體的法律文書記載當(dāng)事人從事違法行為的時間、地點、過程、程度等，有合法、有效的證據(jù)證實當(dāng)事人實施的違法行為性質(zhì)、內(nèi)容等。因本案當(dāng)事人已銷售了一部分煙葉(得款13680元)，涉及需要依法沒收違法所得的問題，調(diào)查取證過程中未涉及擅自收購煙葉的價值金額，這一具體事實應(yīng)該說尚未完全調(diào)查清楚，取證不夠詳實，導(dǎo)致本案的違法所得金額(購銷差價即經(jīng)營利潤金額)無法計算確認(rèn)，當(dāng)屬事實證據(jù)稍有欠缺。
(三)定性、適用法律方面：定性準(zhǔn)確，適用法律正確。本案行政處罰機關(guān)對當(dāng)事人違法行為性質(zhì)的判斷準(zhǔn)確，并有明確的煙草專賣法律、法規(guī)中的具體條文相印證；處罰的依據(jù)也是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)與煙草專賣法律、法規(guī)的法條相印證。
(四)處理方面：處理適當(dāng)。本案中行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)公正，處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。
(五)程序方面：基本合法，但存在瑕疵。本案中行政處罰機關(guān)按一般程序立案，調(diào)查取證，審查決定，送達執(zhí)行的步驟實施處罰；每一階段的執(zhí)法活動的內(nèi)容、方式、結(jié)果都有相應(yīng)的法律文書記載；立案、調(diào)查取證、審查決定、報上級審批、送達執(zhí)行的具體方式符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。但本案在移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的程序上，先做出行政處罰，然后再移送追刑，不符合國務(wù)院310令的有關(guān)規(guī)定，需要予以糾正。應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪之后，連同涉案物品一并移交司法機關(guān)追刑，如果司法機關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，將案件發(fā)還后，再進行行政處罰。
[涉及法規(guī)]
《中華人民共和國煙草專賣法》第三十條
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條
《行政執(zhí)法機關(guān)移交涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定》
